县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡发展一体化的关键支撑以县域为重要载体的城镇化建设是我国新型城镇化建设的重要内容，也是构建新型产业—农村—城市关系，促进区域协调发展的重要环节在这个过程中，要高度重视县城的功能定位和发展方向的分类引导，积极培育专业功能型县城，培育发展特色优势产业，充分发挥不同县城在资源禀赋，区位优势，特色经济等方面的特长，更好地推进新型城镇化建设，促进县域经济高质量发展

阐明意义

县域是城乡发展一体化的重点支撑，产业是县域发展的重要基础推进以县城为重要载体的城镇化，特别是积极培育专业功能型县城，对于增强县城的产业承载能力和要素集聚效应，促进城乡一体化发展具有重要意义

首先，它有利于将中国的城市化速度稳定在一个适当的水平改革开放以来，中国的城市化水平得到了快速提高2021年末，我国常住人口城镇化率达到64.72%从其他国家的城市化发展来看，城市化率达到60%后，不同国家的城市化进程会出现分化有的国家城市化明显放缓，到65%左右才会增长，有的国家表现为降速缓慢，达到稳定状态75%左右，一些国家的城市化率保持稳定增长，趋于稳定在80%左右目前，我国大中城市人口集中的趋势有所减缓以县为重要载体推进城镇化建设，有助于将中国城镇化速度稳定在适当水平，为实施扩大内需战略等一系列重大部署不断提供动力

二是有利于增强县城的承载能力，吸引力和辐射力截至2021年底，全国县城和县级市城镇人口占城镇常住人口的比重接近30%，县和县级市数量占县级行政区划数量的比重达到65%左右但从总体上看，我国县城发展仍然滞后，人口与经济发展不匹配具体来说，大部分县城建设普遍落后，对人口，资金，技术等要素缺乏吸引力，产业集聚效应较弱以县域为重要载体推进城镇化建设，因地制宜弥补县域发展的短板和弱项，促进生产要素在市，县，村之间流动，推动县域逐步形成特色鲜明，结构优化，富有竞争力的产业体系，有利于县域生产要素的空间集聚效应和产业集群的规模经济相互促进，增强县域的承载力，吸引力和辐射力

第三，有利于促进城乡发展一体化县域是连接城市，服务乡村的重要桥梁，是解决农村发展问题，弥补农村发展短板的重要突破口我国长期存在的城乡二元结构没有完全改变，农业劳动生产率低于非农，城乡基本公共服务均等化仍在进行中缩小城乡发展差距，促进农村农民共同富裕，特别是充分发挥县城的作用，是今后一个时期的重要任务以县城为重要载体推进城镇化建设，将有效增强县城对农村经济的辐射带动作用，加快乡村振兴，是推进城乡一体化发展的重要抓手

确定施工要点。

推进以县域为重要载体的城镇化，要顺应县域发展规律，人口流动趋势和产业变化趋势，坚持科学把握，精准定位，分类指导，突出重点，特色发展。

一是要符合县域发展规律，对县域发展方向进行科学定位和分类目前，我国县城呈现出多层次，不平衡发展的特点大城市周边县城积极承接城市产业外溢或功能疏解，全面融入大城市，都市圈，城市群，经过多年发展，一大批具有特色产业或市场的县城，产业规模效应和要素集聚效应明显各县地处不同区域，发展基础，发展阶段，产业结构，资源禀赋，腹地范围，环境容量不同多层次，不平衡的发展不仅是客观趋势，也符合城市化的一般规律以县域为重要载体推进城镇化，必须顺应县域发展的内在规律，充分认识县域发展的巨大潜力，立足县域资源环境承载力，区位条件，产业基础等，对县城的生产，生活，生态，安全需求进行统筹规划，科学定位和引导县城的发展方向

二是要判断人口流动趋势，探索县域特色发展路径中国城镇化还有巨大的空间，农村人口向城镇流动，定居，落户仍是大趋势从城市来看，部分城市生活成本高，人口过度拥挤，规模不经济城市病等问题突出，人口吸纳速度慢从县城来看，大城市周边的县城成为吸纳人口的重要场所具有较强产业基础或产业集群的县城在促进人口集聚，吸纳农业转移人口和提供就业方面发挥了重要作用加强基础好，潜力大，产业特色鲜明的县城建设，充分发挥这些县城在吸纳农业转移人口方面的功能十分重要推进以县城为重要载体的城镇化，要顺应人口流动趋势，以大城市周边县和专业功能县有效吸纳农业转移人口为重点

三是要实施全面联动政策，大力培育专业功能县是工业县域经济发展的主要支撑工业有其自身的特点，所以县域的发展是有竞争力的，县域经济有其辐射力目前，县域产业特别是一般制造业呈现出区域化，聚集化，特色化发展趋势，一些专业功能较好的县域在吸纳就业，辐射周边方面表现突出推进以县城为重要载体的城镇化，要立足县情，更好地支持这些具有资源和交通优势的县城发挥专业特长，突出比较优势，鼓励县城利用自身的特色资源，特色文化，特色区位，特色生态，培育发展特色经济和支柱产业，延伸产业链，完善配套产业，促进产业专业化和集群化发展，强化新型城镇化的产业支撑

突出产业特色

在培育专业功能县城的过程中，要充分发挥县城的比较优势，突出主导产业和特色产业，精准提升县城的产业支撑能力，促进县域经济特色化，特色经济产业化和产业经济集群化。

一是坚持一县一策，瞄准特色产业发展方向实施差异化战略，立足县域自身产业基础和发展实际，把握产业发展趋势，科学确定县域主导产业或特色产业，聚焦符合政策，市场规模大，具有地方特色的产业领域，引导产业集中集聚发展，不断释放产业发展的乘数效应同时，充分发挥政府的引导作用，科学编制和完善建设规划，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，突出企业在承接产业转移中的主体地位

二是完善园区功能，提升产业发展配套能力积极搭建产业园区平台，实现产业规模化，集群化，链条化发展，提升现有产业园区能级，提高县域产业发展承载能力工业园区要做好产业引进，产业运营，产业链延伸的有序衔接，助力特色产业发展壮大，拓展招商引资，商务服务，要素配置的应用场景，搭建特色创新平台，引进培育产业研究院，产业创新中心，众创空间，大学生创业园等创新平台，积极探索产业基金运作模式，完善产业园区投融资功能

第三，完善配套设施，夯实县域产业发展基础加快形成县域生产，交通，消费良性循环，促进产业发展，就业和民生相互促进具体来说，要努力完善市政交通设施，畅通对外联系渠道，在公共仓储中建设适度规模的配送和回收设施，发展物流中心和专业市场，改善县城的消费环境，完善生活配套基础设施，建设和提升教育，医疗，环境卫生等基本公共服务和设施水平，促进县域基础设施向农村延伸和公共服务向农村覆盖

四是打破要素制约，强化产业培育要素保障使市场在资源配置中起决定性作用，促进城乡要素自由流动和平等交换着力破除当前制约县城产业发展的体制障碍和现实障碍，加快改革，合理引导城乡要素双向流动，实现城乡要素优化组合和合理配置，增强专业功能县城可持续发展能力